ЖАЛОБА на ответ Смолевичского районного исполнительного комитета от 3 сентября 2026 г. № 2-7/813

1. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

В Смолевичский районный исполнительный комитет направлялись обращения по вопросу капитального ремонта жилого дома № 1 по улице Железнодорожной в городском посёлке Зелёный Бор Смолевичского района. Дом введён в эксплуатацию в 1951 году, продолжительность его эксплуатации составляет 75 лет.

В обращениях сообщалось о разрушении конструкций фундамента, трещинах в наружных стенах, отслоении окрасочного и отделочного слоёв, износе лестничных конструкций и входных дверных блоков. Одновременно сообщалось, что параметры планируемого капитального ремонта дома — сроки, перечень работ, стоимость и источники финансирования — заявителям неизвестны и в открытых источниках не размещены.

По результатам рассмотрения дан ответ от 3 сентября 2026 г. № 2-7/813 за подписью управляющего делами Смолевичского районного исполнительного комитета. В ответе приведена выписка из статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» с определениями понятий «заявление» и «жалоба», после чего указано, что Смолевичский районный исполнительный комитет «не находит оснований для изучения вопросов, указанных Вами в обращениях».

Иных сведений ответ не содержит. Изложенные в обращениях обстоятельства в нём не подтверждены и не опровергнуты. Техническое состояние дома и его конструктивных элементов не охарактеризовано. Сведения о том, включён ли дом в перспективную и годовую программы капитального ремонта, не приведены. Решение по существу поставленных вопросов не принято.

2. НАРУШЕНИЯ, ДОПУЩЕННЫЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ

2.1. Обращения не разрешены по существу и не оставлены без рассмотрения в установленном законом порядке.

Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» предусматривает два предусмотренных законом исхода рассмотрения письменного обращения: рассмотрение по существу (статья 14) либо оставление без рассмотрения по существу по одному из оснований, перечень которых закреплён в пункте 1 статьи 15, с уведомлением заявителя об основаниях такого решения.

Формулировка «не находит оснований для изучения вопросов» законом не предусмотрена. Ни одно из оснований, закреплённых в пункте 1 статьи 15, в ответе не названо, и ни одно из них к рассматриваемой ситуации не относится: вопросы капитального ремонта жилищного фонда относятся к компетенции районного исполнительного комитета, обращения не подлежат рассмотрению в порядке судопроизводства или административной процедуры, сведений о повторности обращений или о прекращении переписки ответ не содержит.

Дополнительно обращается внимание, что приведённые в самом ответе определения статьи 1 указанного Закона относят рассмотренные обращения к понятию «заявление»: в них содержались как ходатайство о содействии в реализации прав и законных интересов, так и сообщение о недостатках в работе организаций. Вывод об отсутствии оснований для изучения поставленных вопросов из процитированной нормы не следует.

2.2. Ответ не соответствует требованиям, предъявляемым к письменным ответам.

Согласно статье 18 указанного Закона письменные ответы на письменные обращения должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости — со ссылками на нормы актов законодательства) и содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. Ответ от 3 сентября 2026 г. № 2-7/813 не содержит ни одной формулировки, относящейся к доводам обращений: ни к состоянию фундамента, ни к трещинам в стенах, ни к состоянию лестничных конструкций и входных дверных блоков, ни к вопросу о плановых параметрах капитального ремонта.

2.3. Не приняты меры для полного, объективного и всестороннего рассмотрения.

Статья 9 указанного Закона обязывает организации не допускать формализма, бюрократизма и волокиты, принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений и принимать законные и обоснованные решения. Рассмотрение, результатом которого стал ответ, не содержащий ни одного факта о состоянии дома, названным требованиям не соответствует.

3. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ТРЕБУЮЩИЕ РАССМОТРЕНИЯ ПО СУЩЕСТВУ

Техническое состояние жилых зданий и порядок его контроля установлены строительными нормами СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений», утверждёнными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 октября 2020 г. № 64 (введены в действие 23 марта 2021 г. взамен ТКП 45-1.04-305-2016, действуют с изменениями № 1 и № 2). Применительно к рассматриваемому дому имеют значение следующие требования.

Пунктом 5.1 контроль технического состояния здания возложен на собственника, эксплуатирующую организацию или службу технической эксплуатации (ответственного эксплуатанта) и осуществляется путём плановых и внеплановых технических осмотров, а при необходимости — путём обследования специализированной организацией. Согласно пункту 5.2 общие технические осмотры производятся два раза в год — весной и осенью. Пунктом 5.4 установлено, что в состав комиссии по проведению технического осмотра многоквартирных жилых зданий необходимо включать представителей жильцов. По итогам осеннего технического осмотра, согласно пункту 5.5, необходимо определить объекты, а также элементы здания, требующие капитального ремонта.

Пунктом 5.7 предусмотрено проведение внеплановых технических осмотров при выявлении недопустимых деформаций оснований. Заявленное разрушение конструкций фундамента относится именно к этому случаю. Согласно пункту 5.12 при обнаружении значительных и критических дефектов обследование элементов здания должны производить аттестованные специалисты, а согласно пункту 5.13 периодическое обследование зданий с оценкой их технического состояния необходимо производить с привлечением специализированных организаций не реже одного раза в пять лет. Результаты всех технических осмотров, согласно пункту 5.11, оформляются актами по формам А.2–А.4 и вносятся в журнал технической эксплуатации.

Пунктом 12.4.6 установлены категории технического состояния конструкций (КТС) от I до V. Согласно пункту 12.1.10 при выявлении III и выше категории технического состояния необходимо произвести детальное обследование здания с последующим расчётом конструкций; согласно пункту 12.1.11 при обнаружении элементов в предаварийном состоянии (V категория) следует дать рекомендации по выполнению противоаварийных мероприятий в срочном порядке. Пунктом 12.4.25 установлено, что при выявлении опасного состояния конструкций ответственный эксплуатант обязан принять оперативные меры по снижению рисков.

Пунктом 5.15 установлено, что сроки проведения капитального ремонта здания определяет ответственный эксплуатант по результатам технических осмотров и обследований с учётом технического состояния, а периодичность капитального ремонта конструкций и инженерных систем жилых зданий принимается в соответствии с таблицей В.8 приложения В. По таблице В.8 продолжительность эксплуатации до замены или капитального ремонта составляет: для ленточных бутовых фундаментов на известковом или сложном цементном растворе — 50 лет; для обыкновенных каменных кирпичных стен толщиной 2 и 2,5 кирпича — 40 лет; для штукатурки по кирпичу известковым раствором — 20 лет; для дверных блоков, входных на лестничную клетку, — 10 лет. При продолжительности эксплуатации дома 75 лет нормативная периодичность капитального ремонта его основных конструктивных элементов превышена многократно, что подлежит проверке и оценке при рассмотрении обращений по существу.

Таблицей В.9 приложения В установлены предельные сроки устранения выявленных неисправностей элементов зданий с момента их выявления, в частности: утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая безопасности людей, — 1 сутки с немедленным ограждением опасной зоны; утрата связи элементов архитектурного оформления фасадов с другими конструкциями и отслоение штукатурки и облицовки, угрожающие безопасности людей, — 1 сутки; отслоение штукатурки потолка или верхней части стен, угрожающее её обрушению, — 5 суток с немедленным принятием мер безопасности. Указанные сроки не зависят от сроков проведения капитального ремонта и подлежат соблюдению независимо от плановых мероприятий.

Порядок формирования программ капитального ремонта жилищного фонда, состав таких программ и порядок их доведения до сведения граждан установлены Положением о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324 (с последующими изменениями). Сведения о том, включён ли дом в перспективную программу капитального ремонта на 2026–2030 годы и в годовую программу, а также о параметрах планируемых работ, в ответе не приведены и в открытых источниках не обнаружены.

4. ПРОСЬБА

Просьба:

1) рассмотреть настоящую жалобу в соответствии со статьёй 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» и провести проверку соблюдения Смолевичским районным исполнительным комитетом порядка рассмотрения обращений по вопросу капитального ремонта жилого дома № 1 по улице Железнодорожной в городском посёлке Зелёный Бор;

2) обеспечить рассмотрение поставленных в обращениях вопросов по существу с направлением обоснованного и мотивированного ответа, содержащего конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие приведённые доводы, либо, при наличии оснований, выдать Смолевичскому районному исполнительному комитету обязательное для исполнения предписание о надлежащем рассмотрении обращений;

3) обеспечить проведение технического осмотра указанного дома в порядке, установленном пунктами 5.1, 5.2 и 5.4 СН 1.04.01-2020, с включением в состав комиссии представителей жильцов и с оформлением результатов актом согласно пункту 5.11 указанных строительных норм;

4) обеспечить проведение внепланового технического осмотра конструкций фундамента и наружных стен в порядке, установленном пунктом 5.7 СН 1.04.01-2020, а при обнаружении значительных или критических дефектов — обследование с привлечением специализированной организации и аттестованных специалистов в порядке, установленном пунктами 5.12 и 5.13 указанных строительных норм, с определением категории технического состояния конструкций согласно пункту 12.4.6;

5) при выявлении конструкций III и выше категории технического состояния — обеспечить детальное обследование здания согласно пункту 12.1.10 СН 1.04.01-2020 и принятие мер, предусмотренных пунктами 12.1.11 и 12.4.25 указанных строительных норм;

6) обеспечить устранение выявленных неисправностей в предельные сроки, установленные таблицей В.9 приложения В к СН 1.04.01-2020, независимо от сроков проведения капитального ремонта дома;

7) сообщить, включён ли указанный дом в перспективную программу капитального ремонта жилищного фонда Смолевичского района на 2026–2030 годы и в годовую программу капитального ремонта, с указанием планируемого года проведения работ, перечня видов работ, стоимости и источников финансирования, а также сообщить, где размещены указанные программы для ознакомления;

8) в случае если включение дома в годовую программу капитального ремонта на 2027 год не планируется — сообщить мотивированное обоснование такого решения с учётом продолжительности эксплуатации дома, требований пункта 5.15 и таблицы В.8 приложения В к СН 1.04.01-2020 и результатов проведённых технических осмотров и обследований;

9) сообщить, какое решение принято по ранее поступившим обращениям по данному вопросу и на основании какой нормы Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» оно принято;

10) о результатах рассмотрения настоящей жалобы и о принятых мерах сообщить в письменной форме.

Копия ответа Смолевичского районного исполнительного комитета от 3 сентября 2026 г. № 2-7/813 может быть представлена по запросу.