ОБРАЩЕНИЕ

О рассмотрении по существу обращения, принятого к сведению без направления ответа

В Пинский городской исполнительный комитет было направлено обращение, зарегистрированное как жалоба. Предметом обращения являлась публикация коммунального информационного унитарного предприятия «Телерадиокомпания «Пинск», учредителем которого является Пинский городской исполнительный комитет, размещённая 15 июля 2026 г. в официальных аккаунтах предприятия под заголовком «Хайп на «доброте», или Как устроить скандал на пустом месте» (https://t.me/tv_pinsk/11731, https://www.threads.com/@tv_pinsk/post/Da0z8HYCAJu).

По результатам рассмотрения обращению присвоен статус «принято к сведению». Письменный ответ, содержащий изложение результатов рассмотрения поставленных вопросов, не направлялся. Ни один из вопросов, изложенных в обращении, разрешения не получил.

Пункт 3 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» допускает принятие обращения к сведению без направления ответа только в трёх случаях: если в обращении отсутствуют какие-либо рекомендации, требования, ходатайства, сообщения о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций; если обращение содержит только благодарности; если обращение содержит просьбу заявителя не направлять ответ. Перечень является исчерпывающим.

Направленное обращение не относится ни к одному из этих случаев. Оно содержало сообщения о несоответствии публикации требованиям законодательства о средствах массовой информации и законодательства о правах инвалидов, указание на недостатки в работе организации, учредителем которой выступает исполнительный комитет, четыре конкретных требования, изложенные в просительной части, и прямо выраженную просьбу уведомить о результатах рассмотрения и принятых мерах. Обращение было зарегистрировано в системе именно как жалоба.

Согласно пункту 1 статьи 14 того же Закона письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и законных интересов заявителей и заявителям направлены письменные ответы. Ни одно из этих условий выполнено не было. Кроме того, если исполнительный комитет усматривал основания для оставления обращения без рассмотрения по существу, предусмотренные статьёй 15 Закона, заявитель подлежал уведомлению об этом с указанием таких оснований; уведомление также не направлялось. Таким образом, обращение не было ни разрешено по существу, ни оставлено без рассмотрения в установленном порядке.

Существо обращения, оставшееся неразрешённым, состоит в следующем. Публикация коммунального средства массовой информации посвящена инциденту в автобусе городского маршрута № 6, в ходе которого пассажиру, предъявившему пришедшее в негодность (нечитаемое) удостоверение инвалида, было отказано в бесплатном проезде, после чего проезд был оплачен другим человеком, находившимся в салоне. В материале этот человек охарактеризован как «защитница угнетённых», его действия описаны как совершённые «ради лайков», названы «истерикой на весь салон» и «верхом лицемерия», а сама ситуация — «хайпом на «доброте». Позиция этого лица в материале не приводится. Обстоятельства, о которых публично сообщалось, в том числе вопрос о наличии у кондуктора полномочий изымать у пассажира документ и о причинах требования покинуть салон после оплаты проезда, в материале не исследованы. Публикация вызвала широкий негативный отклик жителей, оценивающих материал как односторонний и не соответствующий профессиональным стандартам.

Последствия публикации выходят за пределы отношений с конкретным лицом. Люди с инвалидностью, проживающие в городе Пинске и Пинском районе, получают из официального городского источника сигнал о том, что реализация законного права на бесплатный проезд сопряжена с риском публичного разбирательства и осмеяния. Жители, готовые заступиться за человека в уязвимой ситуации, получают сигнал, что проявление участия может стать поводом для публичной негативной оценки в коммунальном средстве массовой информации. Отсутствие какой-либо реакции учредителя закрепляет эти последствия.

Обращение основывалось на следующих нормах:

1. Статья 4 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 427-З «О средствах массовой информации», относящая к принципам деятельности средств массовой информации уважение прав и свобод человека, достоверность информации и защиту нравственности.

2. Статья 34 Закона № 427-З, обязывающая журналиста уважать права, свободы и законные интересы физических лиц, проверять достоверность полученных сведений, предоставлять для распространения достоверную информацию и не допускать нарушения норм профессиональной этики журналистов.

3. Закон Республики Беларусь от 30 июня 2022 г. № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции», запрещающий дискриминацию по признаку инвалидности и предусматривающий просветительно-воспитательную работу, направленную на формирование в обществе уважительного отношения к правам и достоинству инвалидов.

4. Статья 8 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Республикой Беларусь в 2016 году, обязывающая вести борьбу со стереотипами и предрассудками в отношении инвалидов, в том числе побуждая средства массовой информации к изображению инвалидов способом, согласующимся с целями Конвенции.

5. Статья 13 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», закрепляющая право инвалидов I и II группы на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте.

Обязанность пассажира подтверждать право на льготу действующим документом, предусмотренная Правилами автомобильных перевозок пассажиров, утверждёнными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 972, сомнению не подвергалась и не подвергается. Предметом обращения являются не действия кондуктора, а редакционная подача материала коммунальным средством массовой информации и отсутствие реакции его учредителя.

Согласно статье 20 Закона № 300-З ответ организации на обращение может быть обжалован в вышестоящую организацию, которая при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдаёт обязательное для исполнения предписание.

Просьба:

1. Признать не соответствующим пункту 3 статьи 14 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» принятие Пинским городским исполнительным комитетом к сведению без направления ответа обращения, содержавшего сообщения о нарушении актов законодательства, указания на недостатки в работе организации и конкретные требования.

2. Рассмотреть изложенные вопросы по существу либо выдать Пинскому городскому исполнительному комитету обязательное для исполнения предписание о рассмотрении обращения по существу с направлением письменного ответа, содержащего изложение результатов рассмотрения каждого из поставленных вопросов.

3. Дать оценку публикации коммунального информационного унитарного предприятия «Телерадиокомпания «Пинск» от 15 июля 2026 г. на предмет соответствия статьям 4 и 34 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» и Закону Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной интеграции».

4. Обеспечить публикацию в тех же каналах телерадиокомпании разъяснительного материала о праве инвалидов I и II группы на бесплатный проезд, порядке подтверждения этого права и порядке замены удостоверения инвалида, пришедшего в негодность.

5. Разъяснить, наделены ли кондукторы транспортных предприятий, обслуживающих городские маршруты, полномочиями изымать у пассажиров документы, подтверждающие право на льготный проезд, и при необходимости обеспечить информирование работников таких предприятий о пределах их полномочий при проверке документов.

6. Рассмотреть вопрос о соблюдении Пинским городским исполнительным комитетом законодательства об обращениях граждан и юридических лиц при работе с обращением и о принятии мер, предупреждающих повторение подобной практики.

О результатах рассмотрения и принятых мерах просим уведомить в установленном законодательством порядке.