В связи со сложной экономической ситуацией в Республике Беларусь, вызванной введенными санкциями со стороны Евросоюза против промышленности, торговли и финансовой сферы нашей страны, с февраля 2022 года отмечается резкий рост цен на основные материалы, изделия и конструкции, применяемые при осуществлении строительно-монтажных работ, а также стоимости эксплуатации используемых при этом машин и механизмов. По некоторым позициям рост цен достигает 200-250%. 

Данные обстоятельства негативно сказываются на фактической стоимости выполняемого комплекса строительно-монтажных работ, которая, в свою очередь, не компенсируется стоимостью материальных ресурсов и эксплуатируемых механизмов, учтённой в сметной документации и стоимостью статей затрат, применяемых на основании данных о поставках и предварительно согласованной их стоимостью с организациями, с которыми подрядчик планировал сотрудничать при строительстве объекта, применяемых подрядными организациями при расчёте своей неизменной договорной (контрактной) цены на стадии проведения процедур закупок по объектам и при заключении договоров подряда, в виду невозможности предположения изменения обстоятельств, которые повлекли столь существенные негативные последствия для ценообразования на используемые ресурсы (материалы, механизмы и т.д.).

В сложившейся ситуации, по нашим данным, 45 (сорок пять) строительных организаций города Витебска 29.03.2022 подали коллективное обращение в Совет Министров Республики Беларусь с инициативой внести изменение в существующее Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 №1553 (далее – Положение).

Обратившиеся просили расширить возможность корректировки неизменной цены при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлечённых под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой.

А именно, дополнить ч. 2 п.10 Положения абзацем следующего содержания: «стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтённой в неизменной цене» и распространить его действие на договоры строительного подряда, заключенные и неисполненные до вступления в силу соответствующего постановления.

Указанное обращение было подано также в целях недопущения массового расторжения ранее заключенных договоров строительного подряда по причине невозможности исполнения подрядными организациями взятых на себя обязательств и последующей консервацией объектов; предотвращения возникновения убыточности, в том числе и банкротства субъектов хозяйствования строительной сферы; сохранения рабочих мест и недопущения выбытия высококвалифицированных специалистов строительной сферы за пределы Республики Беларусь, а также обеспечения реализации государственных программ в сфере строительства.

05.04.2022 от отдела по работе с обращениями граждан и юридических лиц аппарата Совета Министров Республики Беларусь поступило письмо № 15/2-Ф-52, в котором обратившиеся организации были информированы о направлении коллективного обращения для рассмотрения совместно с заинтересованными в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь с просьбой сообщить заявителям о результатах его рассмотрения.

19.04.2022 Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь письмом №04-3-04/5221 разъяснило заявителям нормы действующего законодательства Республики Беларусь, указав что его нормами корректировка неизменной договорной (контрактной) цены в случае изменения стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтённой в неизменной цене, при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлечённых под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой, не предусмотрена (о чём и так было известно обращавшимся организациям).

Также в ответе было указано, что учитывая сложившуюся в настоящее время ситуацию, связанную с резким увеличением стоимости материалов, изделий и конструкций, в связи с внешними факторами экономики Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь разработаны и находятся на рассмотрении и согласовании следующие нормативно- правовые акты:

- проект внесения изменений в Указ Президента Республики Беларусь «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. N361» в части определения стоимости строительства объектов, в том числе выполнения строительно-монтажных работ во временном периоде их выполнения с применением прогнозных индексов стоимости CMP, оборудования и прочих затрат, утверждаемых Министерством экономики, с учётом технологической структуры строительства конкретного объекта;

- проект постановления Совета Министров Республики Беларусь, предусматривающий корректировку неизменной договорной (контрактной) цены путем исключения утвержденных в установленном порядке прогнозных индексов цен в строительстве, примененных при формировании стоимости подрядных работ, предусмотренных графиком производства работ, и применения фактических индексов цен в строительстве, ежемесячно утверждаемых Министерством архитектуры и строительства.

Сообщалось также, что постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.03.2022 N3 внесены изменения в постановление от 26.01.2012 №10 «О прогнозных индексах цен в строительстве», вследствие чего увеличены среднегодовые прогнозные индексы цен в строительстве на 2022 год - 115,0 %, на 2023 год — 108,2 %, на 2024 год — 107,5 %.

Следует отметить, что принимаемые меры, такие как применение фактических индексов цен строительстве и увеличение среднегодовых прогнозных индексов цен строительстве в 2022 году до 115%, не компенсирует фактические затраты подрядчиков по закупке материалов и по привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ механизмов.

В то же время на официальном сайте Совета Министров Республики Беларусь размещён Комплексный план по поддержке экономики Республики Беларусь (http://www.government.by/upload/docs/file2e35caf5544a1075.pdf),
согласно п. 52 которого, Минстройархитектуры необходимо подготовить в апреле 2022 года проект постановления для принятия Советом Министров Республики Беларусь, предусматривающий установление до 1 января 2023 года возможность корректировки контрактной цены строительства объекта в связи с изменением стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в контрактной цене. О подготовке данного проекта постановления Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в своём ответе № 04-3-04/5221 от 19.04.2022 не сообщило.

В целях обеспечения возможности дальнейшего исполнения договоров строительного подряда, просим предусмотреть возможность корректировки неизменной цены при строительстве объектов и внести изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.11.2011 №1553, дополнив ч.2 п.10 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов абзацем следующего содержания: «стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене» и распространить его действие на договоры строительного подряда, заключенные до вступления в силу соответствующего постановления.