ОБРАЩЕНИЕ

Об обжаловании ответа администрации Заводского района г. Минска по вопросу строительства спортивной площадки «Ниндзя» (OCR / полоса препятствий) в микрорайоне Чижовка

Ранее в администрацию Заводского района г. Минска было направлено обращение о строительстве в микрорайоне Чижовка специализированной спортивной площадки с элементами ниндзя-спорта и полосы препятствий (OCR / Ninja Warrior) для детей школьного возраста и молодежи в возрасте от 10 до 18 лет. Обращение содержало четыре просьбы: оценить обеспеченность микрорайона площадками для занятий физкультурой и для игр детей школьного возраста применительно к требованиям пунктов 6.2.9, 7.4.14 и 7.4.15 СН 3.01.03-2020 и сообщить результат такой оценки; рассмотреть вопрос о включении строительства площадки в план благоустройства территории Чижовки на 2026-2027 годы и внести соответствующее предложение в Минский городской исполнительный комитет применительно к Государственной программе «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы; определить место установки оборудования, рассмотрев в первую очередь участок в границах спортивной зоны парка имени 900-летия города Минска; предусмотреть применение сертифицированного оборудования и ударопоглощающего покрытия.

Получен ответ администрации Заводского района г. Минска от [дата] № [номер] за подписью заместителя главы администрации, не разрешающий обращение по существу.

В ответе сообщено следующее. Во-первых, что в микрорайоне Чижовка и его окрестностях расположено несколько зон отдыха и зеленых маршрутов с оборудованными площадками для детей и молодежи, а именно зоны отдыха «Жара» и «Чомга остров», экотропа «Красная Слобода» и экотропа «Чижовка». Во-вторых, что в 2026 году строительство новых игровых и спортивных площадок не запланировано. В-третьих, что в соответствии со статьями 36 и 36-1 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» заявитель вправе принять участие в финансировании и реализации гражданской инициативы.

Тем самым администрация Заводского района г. Минска подтвердила, что вопрос относится к ее компетенции и был рассмотрен ею по существу компетенции, а также подтвердила, что строительство новых игровых и спортивных площадок в микрорайоне на 2026 год не планируется. Одновременно администрация привела перечень объектов, которыми, по ее мнению, обеспечена территория микрорайона.

Вместе с тем ответ не разрешает обращение по существу по следующим причинам.

Первое. Из четырех изложенных в обращении вопросов в ответе затронут один, и то частично. Просьба оценить обеспеченность микрорайона применительно к пунктам 6.2.9, 7.4.14 и 7.4.15 СН 3.01.03-2020, включая соблюдение радиуса доступности от 500 до 800 метров, и сообщить результат такой оценки в ответе не упомянута: расчет не приведен, нормативные требования не названы, вывод об обеспеченности или необеспеченности не сформулирован. Просьба о включении мероприятия в план благоустройства рассмотрена только применительно к 2026 году, тогда как обращение касалось периода 2026-2027 годов; о планах на 2027 год в ответе не сказано. Просьба внести предложение в Минский городской исполнительный комитет применительно к Государственной программе «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы в ответе не рассмотрена и сама программа не упомянута. Просьба рассмотреть в первую очередь участок в границах спортивной зоны парка имени 900-летия города Минска не рассмотрена, и парк имени 900-летия города Минска в ответе не упомянут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры и заявителям направлены письменные ответы. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 того же Закона ответы на обращения должны быть обоснованными и мотивированными, при необходимости со ссылками на нормы актов законодательства, и содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. Полученный ответ не содержит ссылок ни на одну из норм, на которых было основано обращение, и не содержит формулировок, опровергающих или подтверждающих изложенные в нем доводы.

Второе. Перечисленные в ответе объекты не относятся к предмету обращения. Зона отдыха «Жара» представляет собой оборудованный городской пляж на берегу Чижовского водохранилища. Объекты «Чомга остров», «Красная Слобода» и «Чижовка» представляют собой экологические тропы, то есть прогулочные и экопросветительские маршруты с информационными стендами, мостовыми переходами и обзорными площадками; протяженность экотропы «Чижовка» составляет около 1,4 километра. Ни один из названных объектов не является физкультурно-спортивным сооружением и не является площадкой для занятий физкультурой либо площадкой для игр детей школьного возраста в значении пункта 6.2.9 СН 3.01.03-2020. Таким образом, приведенный администрацией перечень не опровергает довод обращения о дефиците объектов для занятий физической культурой, ориентированных на возраст от 10 до 18 лет, а подтверждает его: среди перечисленного отсутствуют объекты соответствующего назначения.

Третье. Отсутствие мероприятия в плане на 2026 год изложено в ответе как основание для отказа. Между тем обязанность поддерживать достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями и организовывать занятия населения физической культурой по месту жительства, закрепленная статьями 15 и 31 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» и статьей 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», не поставлена законодательством в зависимость от включения конкретного объекта в план конкретного года. Нормативные требования пунктов 6.2.9, 7.4.14 и 7.4.15 СН 3.01.03-2020 также действуют независимо от содержания годовых планов. Сообщение о том, что мероприятие не запланировано, является констатацией текущего положения дел и не является мотивированным ответом на вопрос о том, обеспечена ли территория микрорайона в соответствии с действующими нормативами.

Четвертое. Предложение принять участие в финансировании и реализации гражданской инициативы не может заменять исполнение обязанности, возложенной на местные исполнительные и распорядительные органы. Статья 36 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» регулирует средства самообложения, то есть добровольные взносы граждан, а статья 36-1 того же Закона предусматривает реализацию гражданских инициатив при долевом участии инициатора и заинтересованных субъектов в размере не менее десяти процентов стоимости. При этом статья 41 того же Закона относит к полномочиям исполнительных и распорядительных органов проведение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с гражданами, содержание находящихся в коммунальной собственности физкультурно-спортивных сооружений и поддержание достаточного уровня обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями. Предложение жителям софинансировать создание объекта, обеспечение которым отнесено законом к обязанностям самого органа, не является мерой по разрешению обращения по существу. Кроме того, Государственная программа «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2025 г. № 772, предусматривает бюджетное финансирование мероприятий в данной сфере, и вопрос о возможности использования этого источника в ответе не рассматривался.

Нормативная база вопроса:

1. Пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 18 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» — рассмотрение всех изложенных в обращении вопросов и требования к обоснованности и мотивированности ответов.

2. СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2020 № 94, пункт 6.2.9: на территории жилой застройки предусматриваются площадки для игр детей дошкольного возраста, для игр детей школьного возраста, для отдыха взрослого населения и для занятий физкультурой.

3. СН 3.01.03-2020, пункт 7.4.14: число и состав комплексов физкультурно-оздоровительных сооружений определяются в зависимости от размеров и количества структурно-планировочных элементов населенного пункта, то есть обеспеченность оценивается на уровне микрорайонов, а не города в целом.

4. СН 3.01.03-2020, пункт 7.4.15: для физкультурно-оздоровительных занятий населения в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки с радиусом доступности от 500 до 800 метров, а для крупнейших городов — из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей.

5. Статьи 15 и 31 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» — поддержание достаточного уровня обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями, организация занятий населения физической культурой по месту жительства и создание условий для таких занятий, в том числе в зонах отдыха.

6. Статья 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» — полномочия исполнительных и распорядительных органов по проведению физкультурно-оздоровительной работы и поддержанию достаточного уровня обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями.

7. Государственная программа «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2025 г. № 772, подпрограмма «Активный образ жизни».

Предмет обращения сохраняет актуальность. Микрорайон Чижовка включает семь жилых кварталов с населением порядка 60 тысяч человек. Дети школьного возраста и молодежь в возрасте от 10 до 18 лет остаются группой, для которой в шаговой доступности отсутствует оборудование, пригодное для регулярных самостоятельных занятий общей физической подготовкой: дворовые игровые площадки рассчитаны на младший возраст, а гимнастические снаряды в спортивной зоне парка имени 900-летия города Минска не обеспечивают необходимого разнообразия нагрузки. Одновременно II ступень Государственного физкультурно-оздоровительного комплекса Республики Беларусь «Готов к труду и обороне» рассчитана на возраст от 11 до 16 лет, III ступень — от 17 до 18 лет, а увеличение числа лиц, выполнивших нормативы комплекса, является целевым показателем Государственной программы «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», просьба:

1. Пересмотреть ответ администрации Заводского района г. Минска от [дата] № [номер] как не разрешающий обращение по существу в значении пункта 1 статьи 14 и не отвечающий требованиям пункта 1 статьи 18 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», и рассмотреть обращение по существу либо выдать администрации Заводского района г. Минска обязательное для исполнения предписание.

2. Провести оценку обеспеченности микрорайона Чижовка площадками для занятий физкультурой и площадками для игр детей школьного возраста применительно к требованиям пунктов 6.2.9, 7.4.14 и 7.4.15 СН 3.01.03-2020, с указанием фактического радиуса доступности таких площадок для жителей кварталов Чижовка-1 — Чижовка-7, и сообщить результат этой оценки.

3. Сообщить, какие из объектов, перечисленных в ответе администрации Заводского района г. Минска (зоны отдыха «Жара» и «Чомга остров», экотропа «Красная Слобода», экотропа «Чижовка»), относятся к физкультурно-спортивным сооружениям и к площадкам для занятий физкультурой в значении пункта 6.2.9 СН 3.01.03-2020, и на основании каких документов.

4. Рассмотреть вопрос о включении строительства площадки для занятий физической культурой с полосой препятствий в границах спортивной зоны парка имени 900-летия города Минска в планы благоустройства города Минска на 2027-2028 годы и в мероприятия по реализации Государственной программы «Физическая культура и спорт» на 2026-2030 годы, и сообщить результат рассмотрения.

О принятом решении, сроках выполнения работ и ответственных исполнителях просьба уведомить в установленном законодательством порядке.