ОБРАЩЕНИЕ

О принятии подзаконных актов о специальных курсах по содержанию собак, о расширении круга организаций и специалистов, имеющих право проводить такие курсы, и о распространении требования к подготовке владельцев на собак вне перечня пород, требующих особой ответственности владельца

Настоящее обращение направлено с предложением по совершенствованию правового регулирования в сфере обращения с животными, направленным на повышение общественной безопасности, снижение уровня социального напряжения и формирование культуры ответственного владения животными.

Обоснование проблемы

Требование к подготовке владельцев собак в Республике Беларусь установлено законом, однако на день направления настоящего обращения оно не обеспечено подзаконным регулированием и по этой причине не может быть исполнено.

Пунктом 4 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» на собственника собаки, требующей особой ответственности владельца, и опасной собаки возложена обязанность пройти специальные курсы с получением удостоверения, подтверждающего прохождение специальных курсов: в течение трех месяцев с момента приобретения собаки, за исключением лиц, имеющих квалификацию специалиста служебного собаководства, и в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного постановления или решения уполномоченного государственного органа в случае причинения этой собакой вреда жизни или здоровью физического лица и (или) животного. Пунктом 7 статьи 12 того же Закона собственник такой собаки обязан предоставить копию удостоверения в уполномоченный государственный орган, осуществляющий регистрацию животных-компаньонов. Пунктом 1 статьи 32 Закона предусмотрено переходное положение: собственники таких собак, приобретшие животных до 1 января 2025 г. и не прошедшие специальные курсы, обязаны были пройти их до 1 июля 2025 г.

Одновременно пунктом 27 статьи 1 Закона собака, требующая особой ответственности владельца, определена как собака определенной породы, а также ее гибриды и метисы, отличающиеся особо крупными размерами (рост в холке более семидесяти сантиметров) и (или) особой агрессивностью в отношении физических лиц и (или) животных, включенные в перечень пород собак, требующих особой ответственности владельца, определяемый Советом Министров Республики Беларусь. Пунктом 2.1 статьи 9 Закона к компетенции Совета Министров Республики Беларусь отнесено определение как этого перечня, так и порядка прохождения специальных курсов и формы удостоверения, выдаваемого по результатам их прохождения.

По имеющимся сведениям, на день направления настоящего обращения перечень пород собак, требующих особой ответственности владельца, не утвержден. По информации, распространенной Министерством жилищно-коммунального хозяйства 26 августа 2026 г., проект перечня рассмотрен межведомственной рабочей группой, направлен государственным органам для ознакомления, и его утверждение ожидается. Порядок прохождения специальных курсов и форма удостоверения на день направления настоящего обращения также содержатся в проекте постановления Совета Министров Республики Беларусь, разработанном Министерством жилищно-коммунального хозяйства и вынесенном на общественное обсуждение.

Из этого следует положение, которое представляется требующим устранения в первоочередном порядке. Обязанность пройти специальные курсы действует с 1 января 2025 г., установленный законом переходный срок истек 1 июля 2025 г., а нормативные акты, без которых эта обязанность не может быть исполнена, не приняты более полутора лет. Владелец собаки не имеет возможности ни установить, распространяется ли требование на его животное, поскольку перечень пород не утвержден, ни исполнить требование, поскольку порядок прохождения курсов и форма удостоверения не определены.

При этом последствия неисполнения этой обязанности законом уже установлены и являются весьма существенными. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 24 Закона № 361-З отсутствие удостоверения, подтверждающего прохождение специальных курсов, по истечении трех месяцев с момента приобретения собаки, требующей особой ответственности владельца, либо по истечении одного месяца с момента вступления в законную силу судебного постановления или принятия решения уполномоченного государственного органа, подтверждающих, что собака является опасной, является основанием для временного ограничения права собственности на животное, а в соответствии с пунктом 3 той же статьи — для временного изъятия животного. Тем самым владелец находится в положении, при котором неисполнение требования влечет для него риск изъятия животного, а исполнить это требование он объективно не может.

Второй вопрос, который представляется целесообразным разрешить одновременно с принятием указанных актов, связан с доступностью обучения.

Проектом постановления предусматривается, что специальные курсы проводятся государственными органами и иными юридическими лицами, имеющими в своей структуре кинологические подразделения. В городах районного подчинения, в поселках городского типа и в сельской местности такие организации, как правило, отсутствуют. Поскольку закон отводит на прохождение курсов три месяца с момента приобретения собаки, для значительной части владельцев исполнение обязанности потребует неоднократных поездок в областной центр, что для семей с невысоким уровнем дохода, для людей старшего возраста и для людей с ограничениями мобильности представляет собой существенное препятствие.

Одновременно услуги по содержанию, уходу и дрессировке домашних животных отнесены к видам деятельности, которые вправе осуществлять физические лица, уплачивающие налог на профессиональный доход. Возникает положение, при котором государство признает дрессировку домашних животных законным видом деятельности, допускает ее осуществление практикующими специалистами и получает от нее налоговые поступления, однако результат работы этих специалистов не может быть учтен для целей пункта 4 статьи 12 Закона № 361-З. Требование к владельцу тем самым оказывается строже, чем требование к самой услуге. Сам Закон при этом признает возможность подтверждения подготовки за пределами специальных курсов: пунктом 4 статьи 12 из-под требования выведены лица, имеющие квалификацию специалиста служебного собаководства, определение которой дано в пункте 30 статьи 1 Закона.

Третий вопрос связан с охватом требования. Обязанность пройти специальные курсы привязана к породной принадлежности собаки и к росту в холке. Вместе с тем Закон в пункте 19 статьи 1 признает, что опасность животного не определяется породой: собака признается опасной по факту причинения ею вреда жизни или здоровью физического лица и (или) животного, независимо от того, входит ли ее порода в перечень. Однако в отношении собак вне перечня обязанность пройти курсы возникает уже после того, как вред причинен, и в течение одного месяца со дня соответствующего решения. Иными словами, для этой категории животных механизм подготовки владельца включается не для предупреждения инцидента, а в качестве реакции на него. Между тем неуправляемое поведение в городской среде может демонстрировать собака любого размера и любой породы, в том числе собака, породная принадлежность которой не определена, если она не обучена элементарным правилам поведения рядом с людьми и другими животными.

Группы, которых это затрагивает

От разрешения перечисленных вопросов выигрывают несколько групп жителей. В первую очередь это люди, пострадавшие или рискующие пострадать от неконтролируемого поведения собак в общественных местах, прежде всего дети, пожилые люди, а также люди с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата, для которых столкновение с неуправляемой собакой сопряжено с повышенным риском травмы. Во вторую очередь это владельцы собак, требующих особой ответственности владельца, находящиеся в положении правовой неопределенности: обязанность на них возложена, срок ее исполнения истек, а возможность исполнения не создана, при том что последствием является риск изъятия животного. В третью очередь это владельцы, проживающие в районных центрах, поселках и сельской местности, на которых обязанность возложена наравне с жителями областных центров, а условия для ее исполнения созданы неравномерно. Далее это животные: значительная часть случаев отказа от собаки и передачи ее на улицу связана не с умыслом, а с тем, что владелец не справляется с поведением животного и не получил своевременной помощи специалиста. Наконец, это практикующие кинологи, включая специалистов, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и плательщиков налога на профессиональный доход, чья квалификация в предлагаемом порядке не может быть использована для целей исполнения требований Закона.

Нормативная база вопроса

1. Закон Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными», пункт 4 статьи 12, устанавливающий обязанность собственника собаки, требующей особой ответственности владельца, и опасной собаки пройти специальные курсы с получением удостоверения, а также сроки их прохождения и исключение для лиц, имеющих квалификацию специалиста служебного собаководства; пункт 7 статьи 12, устанавливающий обязанность предоставить копию удостоверения в уполномоченный государственный орган, осуществляющий регистрацию животных-компаньонов.

2. Закон № 361-З, пункт 27 статьи 1, определяющий понятие собаки, требующей особой ответственности владельца, через перечень пород, определяемый Советом Министров Республики Беларусь, а также через рост в холке более семидесяти сантиметров и особую агрессивность в отношении физических лиц и животных; пункт 19 статьи 1, определяющий опасную собаку через факт причинения вреда, установленный судебным постановлением или решением уполномоченного государственного органа; пункт 30 статьи 1, определяющий понятие специалиста служебного собаководства.

3. Закон № 361-З, пункт 2.1 статьи 9, в соответствии с которым Совет Министров Республики Беларусь определяет перечень пород собак, требующих особой ответственности владельца, порядок прохождения специальных курсов и форму удостоверения, выдаваемого по результатам их прохождения, а также перечень подлежащих регистрации животных-компаньонов и порядок их регистрации и порядок выгула собак.

4. Закон № 361-З, подпункт 1.3 пункта 1 и пункт 3 статьи 24, в соответствии с которыми отсутствие удостоверения, подтверждающего прохождение специальных курсов, по истечении установленных сроков является основанием для временного ограничения права собственности на животное и для его временного изъятия.

5. Закон № 361-З, пункт 1 статьи 32, в соответствии с которым собственники собак, требующих особой ответственности владельца, опасных собак, приобретшие этих животных до 1 января 2025 г. и не прошедшие специальные курсы, обязаны были пройти их до 1 июля 2025 г.

6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 19.15, устанавливающая ответственность за нарушение порядка содержания в домашних условиях животных-компаньонов в виде штрафа в размере от одной до пятнадцати базовых величин, а в случае причинения вреда здоровью людей или их имуществу — в размере от десяти до тридцати базовых величин, общественных работ или административного ареста. Административная ответственность в этой сфере законодательством уже установлена, и введения новых составов для разрешения поставленных вопросов не требуется.

7. СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2020 № 94, пункт 6.2.9, в соответствии с которым на территории жилой застройки предусматриваются в числе прочих площадки для выгула собак, а расстояние от окон жилых домов до таких площадок принимается не менее сорока метров. Площадка для выгула собак отнесена строительными нормами к самостоятельному обязательному типу площадок жилой застройки, что имеет прямое отношение к возможности отработки владельцем навыков, полученных на курсах, в пределах пешеходной доступности от места жительства.

Обоснование предлагаемого подхода

Представляется существенной последовательность мер. Первоочередной задачей является устранение правового вакуума: принятие перечня пород и порядка прохождения специальных курсов, без которых действующая обязанность не может быть исполнена, а установленная законом санкция применяется к владельцам, лишенным возможности эту обязанность исполнить. Одновременно с принятием этих актов целесообразно снять ограничение по кругу лиц и организаций, имеющих право проводить курсы, и обеспечить территориальную и ценовую доступность обучения. Только после этого расширение требования на собак вне перечня пород даст результат, соответствующий заявленной цели: если условием регистрации животного является удостоверение, а получить его в районе проживания негде или экономически затруднительно, часть владельцев не станет регистрировать животное, а часть от него откажется, что усилит именно ту проблему, на решение которой такая мера направлена.

Конкретные организационные решения относятся к компетенции уполномоченных государственных органов и могут включать, в частности: допуск к проведению специальных курсов индивидуальных предпринимателей и физических лиц, уплачивающих налог на профессиональный доход, при подтверждении квалификации; установление единых требований к программе курсов и к порядку проверки знаний вместо требований к организационно-правовой форме обучающего; ведение открытого реестра лиц и организаций, допущенных к проведению курсов, с указанием населенных пунктов; организацию выездных занятий в районных центрах силами республиканских и областных кинологических организаций; проведение теоретической части в дистанционной форме с сохранением очной практической части и очной проверки знаний; установление предельной стоимости обучения либо проведение базового курса на безвозмездной основе для отдельных категорий владельцев.

Просьба

1. Рассмотреть вопрос о принятии в возможно короткий срок перечня пород собак, требующих особой ответственности владельца, а также порядка прохождения специальных курсов и формы удостоверения, определение которых отнесено пунктом 2.1 статьи 9 Закона Республики Беларусь № 361-З к компетенции Совета Министров Республики Беларусь, и о сообщении планируемого срока их принятия.

2. Рассмотреть вопрос о внесении в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении переходного периода для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 12 Закона № 361-З, исчисляемого со дня вступления в силу перечня пород и порядка прохождения специальных курсов, а также о неприменении до истечения такого периода оснований временного ограничения права собственности на животное и его временного изъятия, предусмотренных подпунктом 1.3 пункта 1 и пунктом 3 статьи 24 Закона, в части, связанной с отсутствием удостоверения.

3. Рассмотреть вопрос о доработке проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь в части расширения круга лиц и организаций, имеющих право проводить специальные курсы, с включением в него индивидуальных предпринимателей и физических лиц, уплачивающих налог на профессиональный доход, при условии подтверждения ими квалификации, с переходом от требований к организационно-правовой форме обучающего к единым требованиям к программе курсов и порядку проверки знаний.

4. Рассмотреть вопрос о ведении и опубликовании открытого реестра лиц и организаций, допущенных к проведению специальных курсов, с указанием населенных пунктов, в которых такие курсы фактически проводятся, и о мерах по обеспечению проведения курсов в каждом районе, включая организацию выездных занятий и проведение теоретической части в дистанционной форме с сохранением очной практической части.

5. Рассмотреть вопрос о мерах, обеспечивающих ценовую доступность обучения, включая установление предельной стоимости специальных курсов либо проведение базового курса на безвозмездной основе для владельцев, относящихся к социально уязвимым категориям.

6. Рассмотреть вопрос о подготовке предложений о внесении изменений в статью 12 Закона Республики Беларусь № 361-З в части распространения требования о прохождении базового курса по содержанию собаки на собак вне перечня пород, требующих особой ответственности владельца, включая собак любого размера и собак, породная принадлежность которых не определена, с установлением срока прохождения курса в течение первых месяцев с момента приобретения животного и с переходным периодом продолжительностью не менее одного года для собак, проживающих у владельцев на дату вступления соответствующих изменений в силу, и при условии предварительного выполнения мер, указанных в пунктах 3–5 настоящего обращения.

7. Рассмотреть вопрос о дифференциации требований к содержанию и объему курсов, с тем чтобы для собак вне перечня пород, требующих особой ответственности владельца, предусматривался базовый курс по управляемости собаки в городской среде меньшего объема и меньшей стоимости, а требования к курсам для собак, требующих особой ответственности владельца, и опасных собак сохранялись в полном объеме.

8. Рассмотреть вопрос о том, чтобы в случае распространения требования о прохождении базового курса на собак вне перечня пород, требующих особой ответственности владельца, выдача регистрационного жетона на собаку производилась при наличии удостоверения о прохождении такого курса, по аналогии с порядком, установленным пунктом 7 статьи 12 Закона № 361-З для собак, требующих особой ответственности владельца, — при условии предварительного выполнения мер, указанных в пунктах 3–5 настоящего обращения. Введения новых составов административных правонарушений при этом не требуется: ответственность за нарушение порядка содержания животных-компаньонов установлена статьей 19.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

9. Рассмотреть вопрос о мерах по обеспеченности населенных пунктов площадками для выгула собак в соответствии с пунктом 6.2.9 СН 3.01.03-2020 и о рекомендациях местным исполнительным и распорядительным органам по оборудованию таких площадок, поскольку без мест, пригодных для отработки полученных навыков, результат обучения не закрепляется.

10. Рассмотреть вопрос о проведении информационной кампании о требованиях законодательства в области ответственного обращения с животными, с разъяснением того, какие обязанности и в какие сроки возложены на владельцев собак, где эти обязанности могут быть исполнены и в каком порядке осуществляется регистрация животных-компаньонов.

О принятом решении, сроках принятия указанных нормативных правовых актов и ответственных исполнителях просьба уведомить в установленном законодательством порядке.