ОБРАЩЕНИЕ

О системном пересмотре городских условий содержания собак в городе Минске и о создании межведомственной рабочей группы

В городе Минске условия содержания собак регулируются несколькими самостоятельными актами, принятыми в разное время и разными органами: Законом Республики Беларусь «Об ответственном обращении с животными», правилами содержания домашних собак и кошек, правилами перевозок пассажиров, налоговым законодательством, правилами благоустройства. Каждый из этих актов решает свою задачу, однако в совокупности они формируют условия, при которых обязанности, возложенные законодательством на владельца животного, исполнимы не в полном объеме, а инфраструктура, необходимая для их исполнения, создана неравномерно.

Это проявляется в трех практических ситуациях, с которыми жители города сталкиваются ежедневно.

Первая ситуация связана с местами выгула. Законодательством выгул собак допускается только в местах, определенных местными исполнительными и распорядительными органами, тогда как в парках, скверах, на придомовых территориях и в иных общественных местах выгул не допускается. Перечень отведенных мест при этом остается узким, а обеспеченность районов города такими местами, их состояние, оборудование и пешеходная доступность от жилых групп существенно различаются. В ряде микрорайонов ближайшая оборудованная площадка расположена за пределами разумной пешеходной доступности, отдельные площадки не имеют исправного ограждения, освещения, покрытия и урн для сбора отходов. В результате требование выгуливать животное в отведенном месте на практике исполняется не всеми и не всегда, а выгул перемещается на придомовые территории и детские площадки, что затрагивает интересы жителей, животных не содержащих.

Вторая ситуация связана с перевозкой животных. Правилами перевозок пассажиров провоз домашних животных в городском пассажирском транспорте и метрополитене допускается при условии их размещения в клетках, ящиках, мешках или сумках с водонепроницаемым адсорбирующим дном. Отдельное исключение предусмотрено для обученных собак-поводырей, которые перевозятся на коротком поводке и в наморднике. Иных исключений не установлено, вследствие чего собака, которая по своим размерам не помещается в переноску, законным способом в городском транспорте перевезена быть не может. Для владельцев, не имеющих личного автомобиля, это означает невозможность доставить животное в ветеринарную организацию, к месту передержки или к оборудованной площадке выгула, расположенной в другом районе города. Одновременно пунктом 2.3 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» на владельца возложена обязанность обеспечивать в отношении принадлежащего ему животного проведение ветеринарных мероприятий в соответствии с законодательством в области ветеринарной деятельности. Таким образом, обязанность владельца носит постоянный характер, а законная транспортная возможность ее исполнения для значительной части владельцев отсутствует.

Третья ситуация связана с экономическими условиями содержания животных, взятых из приютов. Законодательство об ответственном обращении с животными направлено в том числе на сокращение численности безнадзорных животных и на развитие приютов и пунктов временного содержания. При этом налог за владение собаками уплачивается вне зависимости от того, приобретено животное у заводчика или принято из приюта, а перечень льгот, установленный статьей 309-1 Налогового кодекса Республики Беларусь, такую категорию владельцев не охватывает. Экономический стимул к принятию животного из приюта, таким образом, законодательством не создан, а расходы на содержание принятого животного для жителей с невысоким уровнем дохода оказываются ощутимыми.

От решения перечисленных вопросов выигрывают несколько групп жителей города. Жители, принимающие животных из приютов и пунктов временного содержания, получают условия, при которых такое решение становится посильным, что напрямую влияет на численность безнадзорных животных в городе. Пожилые люди, для которых ежедневный выгул собаки является формой поддержания физической активности и социальных связей, получают доступную площадку в пределах пешеходной доступности от места жительства. Владельцы, не имеющие личного автомобиля, получают возможность исполнить возложенную на них законом обязанность по своевременному оказанию животному ветеринарной помощи. Люди с инвалидностью, использующие собак-помощников, получают определенность в вопросах перемещения по городу. Семьи с детьми и жители, животных не содержащие, выигрывают от упорядочения выгула: оборудованная и обслуживаемая площадка в пешеходной доступности снижает нагрузку на придомовые территории, детские и спортивные площадки.

Нормативная база вопроса:

1. СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2020 № 94, пункт 6.2.9: на территории жилой застройки предусматриваются площадки для игр детей дошкольного возраста, игр детей школьного возраста, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, сбора коммунальных отходов, выгула собак, хранения велосипедов и иных мобильных средств передвижения; расстояние от окон жилых домов до площадок для выгула собак принимается не менее 40 метров. Площадка для выгула собак, таким образом, отнесена строительными нормами к самостоятельному обязательному типу площадок на территории жилой застройки, а не к дополнительному элементу благоустройства.

2. Закон Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными», пункт 2.3 статьи 10, в соответствии с которым определение мест выгула животных отнесено к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов областного и базового территориальных уровней.

3. Закон Республики Беларусь № 361-З, пункт 2.1 статьи 10 и пункт 1.1 статьи 10, в соответствии с которыми исполнительные комитеты формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ по вопросам ответственного обращения с животными и предусматривающие финансирование за счет средств местных бюджетов, и обеспечивают их реализацию.

4. Закон Республики Беларусь № 361-З, статья 11: финансирование мероприятий в области обращения с животными осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством.

5. Правила благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2012 г. № 1087, относящие установку, ремонт и поддержание в технически исправном состоянии элементов благоустройства, включая оборудование площадок, к содержанию территорий населенных пунктов.

6. Правила автомобильных перевозок пассажиров, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2026 г. № 147, и Правила перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и Правила перевозок пассажиров метрополитеном, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2014 г. № 1088, устанавливающие условия провоза домашних животных и отдельный порядок провоза обученных собак-поводырей.

7. Налоговый кодекс Республики Беларусь, статья 309-1, устанавливающая перечень льгот по налогу за владение собаками, и пункт 2 статьи 310, в соответствии с которым Минский городской Совет депутатов вправе уменьшать ставки налога за владение собаками, но не более чем в два раза.

Перечисленные вопросы относятся к компетенции разных органов и по отдельности решены быть не могут. Обеспеченность города местами выгула, их состояние и включение соответствующих мероприятий в региональную программу относятся к компетенции городских властей непосредственно. Условия провоза животных в городском транспорте установлены актами Совета Министров Республики Беларусь и требуют инициативы города перед республиканскими органами. Перечень льгот по налогу за владение собаками установлен Налоговым кодексом, тогда как размер ставки в пределах, определенных Налоговым кодексом, находится в компетенции Минского городского Совета депутатов. Именно поэтому решение представляется целесообразным вести не отдельными разрозненными мерами, а через единую межведомственную проработку с участием всех заинтересованных сторон.

Конкретный состав мер относится к компетенции профильных служб и может включать, в частности: инвентаризацию и паспортизацию существующих площадок и мест выгула с оценкой их технического состояния; определение обеспеченности каждого микрорайона местами выгула и пешеходной доступности от жилых групп; расширение перечня отведенных мест выгула за счет пригодных для этого территорий, в том числе пустырей, лесопарковых массивов и свободных озелененных территорий, не относящихся к местам, где выгул не допускается; поэтапное создание недостающих площадок и ремонт существующих; оборудование площадок ограждением, покрытием, освещением, урнами и контейнерами для сбора отходов с организацией регулярной уборки; размещение информационных табличек с правилами пользования; публикацию актуального перечня площадок и мест выгула с адресами на официальных ресурсах города; проработку вопроса об оборудовании мест безопасного ожидания животных у входов в крупные торговые объекты.

Просьба:

1. Рассмотреть вопрос о создании межведомственной рабочей группы по вопросам условий содержания собак в городе Минске с участием структурных подразделений Минского городского исполнительного комитета, курирующих жилищно-коммунальное хозяйство, архитектуру и градостроительство, транспорт и коммуникации, экономику и финансы, администраций районов города, Минской городской ветеринарной станции, а также с приглашением к участию представителей приютов для животных и некоммерческих организаций, работающих в сфере обращения с животными.

2. Провести инвентаризацию и паспортизацию существующих площадок для выгула собак и мест выгула в городе Минске, оценить их техническое состояние и обеспеченность ими микрорайонов города в соотнесении с требованиями пункта 6.2.9 СН 3.01.03-2020, и разместить на официальных ресурсах Минского городского исполнительного комитета и администраций районов города сводный перечень таких площадок и мест с указанием адресов, типа объекта, оценки технического состояния и даты актуализации сведений.

3. Предусмотреть в региональном комплексе мероприятий, формируемом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Закона Республики Беларусь № 361-З, создание недостающих и приведение в надлежащее состояние существующих площадок для выгула собак с указанием сроков, объемов и источников финансирования.

4. Обеспечить при оборудовании и содержании площадок для выгула наличие исправного ограждения, нетравмирующего покрытия, освещения, урн и контейнеров для сбора отходов и организацию их регулярной уборки.

5. Рассмотреть вопрос о расширении перечня мест, отведенных для выгула собак, за счет пригодных для этого территорий города, а также инициировать перед Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь рассмотрение вопроса о возможности выделения в парках и скверах специально обозначенных зон, в границах которых выгул собак на поводке допускается.

6. Внести в Минский городской Совет депутатов предложение о рассмотрении вопроса об уменьшении ставок налога за владение собаками в пределах права, предоставленного пунктом 2 статьи 310 Налогового кодекса Республики Беларусь.

7. Инициировать перед Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь рассмотрение вопроса о дополнении условий провоза домашних животных в городском пассажирском транспорте и метрополитене порядком, при котором перевозка собаки допускается на коротком поводке и в наморднике без размещения в переноске, по аналогии с порядком, уже установленным для обученных собак-поводырей, с возможным определением ограничений по времени суток и порядка оплаты такой перевозки.

8. Инициировать перед Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь рассмотрение вопроса о дополнении перечня льгот, установленного статьей 309-1 Налогового кодекса Республики Беларусь, льготой для владельцев собак, принятых из приютов для животных и пунктов временного содержания животных.

9. Рассмотреть вопрос об оборудовании мест безопасного ожидания животных у входов в крупные торговые объекты города.

О принятом решении, составе и сроках работы межведомственной рабочей группы, а также об ответственных исполнителях просьба уведомить в установленном законодательством порядке.