ОБРАЩЕНИЕ 
о прекращении практики подключения абонентам РУП «Белтелеком» платных услуг на основании молчания и о возврате ранее списанных за такие услуги средств


Абонентам РУП «Белтелеком» направляются заказные письма, извещающие о подключении платной подписки на услугу «Премьер». В извещении указано, что оплата за пользование подпиской с 28.07.2026 по 28.08.2026 не взимается, а начиная с 29.08.2026 абонентская плата составит 18 копеек в день. Далее в извещении указано следующее: «В случае отсутствия Вашего отказа от услуги до 28.08.2026, руководствуясь ст. 410 Гражданского кодекса Республики Беларусь Белтелеком признает Ваше согласие с условиями данного предложения, и с 29.08.2026 будет осуществлена платная подписка на услугу „Премьер“». Извещение завершается фразой о том, что оно является неотъемлемой частью договора либо приложения к нему.

Из текста извещения следует, что услуга оказывается абоненту уже с 28.07.2026, до истечения срока, установленного для отказа, и без какого-либо предварительного согласия абонента. Формулировка «Приятного пользования сервисом!» подтверждает, что подписка на момент получения письма уже активирована.

Стоимость услуги приведена исключительно в виде суточной величины — 18 копеек в день. Ни месячная, ни годовая сумма в извещении не указаны, тогда как в пересчёте они составляют 5 рублей 40 копеек в месяц и 65 рублей 70 копеек в год. Там же указано, что оплата списывается с лицевого счёта основной услуги оператора и не требует привязки платёжной карты, то есть списание производится из средств, вносимых абонентом за услуги связи.

Отказ от услуги, согласно извещению, требует от абонента самостоятельных действий: звонка по телефонам, работающим по будним дням с 10:00 до 19:00, звонка по круглосуточному номеру, личного обращения в офис продаж, направления письма по электронной почте либо отключения подписки в мобильном приложении. Подключение при этом не требует от абонента ни одного действия. В том же извещении оператором указано, что оригинальное приложение соответствующего сервиса в магазине приложений AppStore отсутствует, то есть услуга подключается в том числе абонентам, для части устройств которых она недоступна.

Извещение не содержит исходящего регистрационного номера, даты, наименования должности, фамилии и подписи должностного лица оператора, при том что этим же документом оно объявляется неотъемлемой частью договора. По адресу электронной почты, указанному в извещении для приёма отказов, рассылка производится как минимум подразделением оператора в Витебской области; полный масштаб рассылки из открытых источников не устанавливается.

По многочисленным сообщениям абонентов в публичном обсуждении данной рассылки описанная практика не является единичной, не ограничивается рассматриваемой услугой и не является разовой. Сообщается о получении аналогичных извещений другими абонентами в те же дни; о том, что такие извещения приходят ежегодно; о подключении платных услуг и подписок без направления каких-либо извещений вообще; об обнаружении таких подписок в личном кабинете спустя месяцы и годы после подключения; о невозможности самостоятельно отключить услугу предусмотренными для этого средствами личного кабинета и мобильного приложения; о требовании личной явки в офис для оформления отказа; о том, что отключение производилось лишь после заявления абонента о намерении обратиться в государственные органы. Сообщается также о случае, когда оператор при запросе записи телефонного разговора, которым обосновывалось согласие абонента, не смог такую запись предоставить и возвратил абоненту денежные средства за весь период оказания услуги.

Отдельного внимания заслуживают два обстоятельства из этих сообщений. Первое: абонентом описан случай, когда при заключении договора подписка предоставлялась «бонусом» на месяц, а на прямой вопрос о возможности не подключать её вовсе был получен отрицательный ответ. Если это подтвердится, речь идёт о навязывании услуги вопреки прямо выраженному отказу, то есть о нарушении, не сводящемся к истолкованию молчания. Второе: абонентами описаны случаи, когда в истории подключений услуги значатся операции, совершённые в ночное время и в дни, когда абонент отсутствовал по месту оказания услуг. Такие операции не могут быть квалифицированы как действия абонента в смысле пункта 3 статьи 408 Гражданского кодекса и требуют установления их фактического источника.

Указывается также, что срок, отведённый на отказ, фактически сокращается временем доставки и хранения заказного письма: абонентом описан случай обнаружения извещения, когда до истечения срока оставалось три дня. Аналогичные жалобы на подключение не заказанных абонентами услуг публиковались в средствах массовой информации не позднее 2019 года.

Основной ущерб от описанной практики несут пожилые абоненты стационарной связи, составляющие значительную часть абонентской базы оператора и, как правило, не пользующиеся мобильными приложениями и личным кабинетом. Наряду с ними затронуты жители сельских населённых пунктов и малых городов, где оператор является безальтернативным поставщиком услуг связи и отказ от обслуживания означает утрату связи как таковой; абоненты с нарушениями зрения, для которых текст извещения нечитаем; абоненты, отсутствовавшие по месту жительства в период с момента доставки извещения до 28.08.2026 в связи с лечением, уходом за родственниками или иными обстоятельствами; абоненты, на имя которых договор оформлен родственниками и которые почтовую корреспонденцию по адресу подключения не получают. Размер платы подобран таким образом, что её списание практически неразличимо в составе ежемесячного платежа за услуги связи, вследствие чего оплата услуги, о подключении которой абонент не знает, может производиться неограниченно долго.

Описанной практикой нарушены следующие нормы:

1. Часть шестая пункта 9 Правил оказания услуг электросвязи, утверждённых постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. № 1055, в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2024 г. № 1073, действующей с 1 апреля 2025 г.: «Оказание иных услуг электросвязи, кроме предусмотренных договором, может осуществляться после совершения абонентом действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 408 Гражданского кодекса Республики Беларусь. При этом согласие абонента на оказание (прекращение оказания) оператором электросвязи, поставщиком услуг электросвязи абоненту информационных услуг справочного и (или) развлекательного характера выражается одним из следующих способов: проставление отметки в личном кабинете абонента на официальном сайте оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи в сети Интернет (мобильном приложении); направление USSD-запроса или СМС-сообщения; подача заявления в сервисном центре оператора, поставщика услуг электросвязи; способ, указанный в части третьей пункта 11 настоящих Правил». Перечень способов выражения согласия является закрытым, и каждый из них предполагает совершение абонентом активного действия. Молчание абонента в этот перечень не входит.

2. Пункт 11 Правил оказания услуг электросвязи, согласно которому договор заключается, изменяется и дополняется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту, а договор на бумажном носителе подписывается сторонами собственноручно. Извещение, объявленное неотъемлемой частью договора, абонентом не подписано и в двух экземплярах не оформлялось.

3. Пункт 12 Правил оказания услуг электросвязи, устанавливающий, что при внесении оператором изменений в договор абонент уведомляется размещением информации на официальном сайте оператора и направлением СМС-сообщения не позднее чем за 10 дней до внесения изменений. Уведомление абонента об изменении договора не заменяет и не может заменять его согласия на такое изменение.

4. Пункт 2 статьи 408 Гражданского кодекса Республики Беларусь: «Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из законодательства или соглашения сторон». Законодательство об оказании услуг электросвязи, как показано выше, устанавливает прямо противоположное — необходимость активного действия абонента.

5. Статья 410 Гражданского кодекса Республики Беларусь, на которую оператор ссылается в извещении, состоит из единственного положения: «Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока». Норма регулирует срок, в пределах которого акцепт должен быть получен, и требует, чтобы акцепт был получен. Она не определяет, что признаётся акцептом, и не устраняет действие пункта 2 статьи 408 того же Кодекса.

6. Пункт 3 статьи 19 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей», согласно которому продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять дополнительные работы (услуги), оказываемые за плату, а потребитель вправе отказаться от их оплаты либо, если оплата произведена, требовать возврата уплаченной суммы.

7. Пункт 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», согласно которому условия договора, ограничивающие права потребителя по сравнению с правами, установленными законодательством о защите прав потребителей, считаются ничтожными. Условие о признании молчания абонента согласием на подключение платной услуги ограничивает права потребителя и в силу указанной нормы ничтожно независимо от того, включено ли оно в договор или в приложение к нему.

8. Статья 7 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», устанавливающая перечень информации об услуге, которая должна быть своевременно доведена до потребителя, включая информацию о цене и условиях оплаты. Указание стоимости исключительно в виде суточной величины без приведения месячной или годовой суммы не обеспечивает доведения до потребителя достоверного представления о размере принимаемого им обязательства.

9. Статья 18 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», запрещающая хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, навязывание потребителю экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него. Республиканское унитарное предприятие электросвязи «БЕЛТЕЛЕКОМ» включено в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, по состоянию на 10 июля 2026 г. на республиканском уровне под номером 124, в том числе по товарной позиции «Услуги передачи данных с выходом в сеть Интернет по стационарному широкополосному доступу». Именно к лицевому счёту этой основной услуги, как указано в самом извещении, привязано списание платы за подписку. На местном уровне того же Реестра предприятие включено по товарной позиции «Услуга по предоставлению местного телефонного соединения» по территориям расположения сети стационарной электросвязи в городе Минске и во всех областях республики.

Существо нарушения состоит не в том, что абонентам предлагается дополнительная услуга, и не в размере платы за неё. Предложение услуг абонентам правомерно и обычно. Неправомерно то, что отсутствие ответа на предложение объявляется согласием с ним, а бремя совершения действий переносится с того, кто хочет заключить сделку, на того, кто о ней не просил. Норма, приведённая в пункте 1 настоящего обращения, была введена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2024 г. № 1073, принятым во исполнение пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 26 августа 2024 г. № 335, и её прямо заявленной целью являлась защита абонентов от случайного, непреднамеренного подключения услуг. Рассматриваемая практика воспроизводит ровно то положение вещей, для устранения которого эта норма принималась.

Ссылка оператора на статью 410 Гражданского кодекса указанного результата не создаёт. Названная статья требует, чтобы акцепт был получен. Отсутствие отказа получением акцепта не является. Тем самым абоненту сообщается норма, которая в действительности не обосновывает описанные в извещении последствия, а абонент, не имеющий возможности проверить содержание статьи, воспринимает подключение услуги как правомерное и не оспаривает его.

Обстоятельством, требующим безотлагательного реагирования, является то, что нарушение носит длящийся характер и не сводится к предстоящему списанию средств. Услуга оказывается абонентам с 28.07.2026, то есть согласие отсутствует уже сейчас, а не возникнет 29.08.2026. Кроме того, по сообщениям абонентов, значительное число платных услуг было подключено ранее и остаётся неизвестным тем, кто за них платит; эти абоненты не получали извещений и потому не имеют возможности отказаться в какой-либо срок.

Прекращение рассылки само по себе положения не восстанавливает. Восстановление требует выявления всех случаев подключения платных услуг без подтверждённого согласия абонента и возврата уплаченного. Конкретный порядок такой работы относится к компетенции уполномоченных органов и оператора и может включать, в частности: сплошную проверку лицевых счетов абонентов — физических лиц на наличие дополнительных платных услуг, по которым отсутствует зафиксированное одним из предусмотренных пунктом 9 Правил способов согласие; аннулирование таких услуг с возвратом списанных сумм на лицевые счета; адресное уведомление абонентов о результатах проверки по их лицевым счетам; приведение порядка отказа от услуг в соответствие с порядком их подключения по составу требуемых от абонента действий и по доступным каналам; исключение из типовых документов оператора условий, придающих молчанию абонента значение согласия.

Просьба:

1. Рассмотреть настоящее обращение по существу и провести проверку соблюдения РУП «Белтелеком» части шестой пункта 9, пунктов 11 и 12 Правил оказания услуг электросвязи, статьи 19 и статьи 7 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» при подключении абонентам подписки на услугу «Премьер» и иных дополнительных платных услуг.

2. Принять безотлагательные меры к прекращению подключения абонентам платных услуг на основании отсутствия отказа, не дожидаясь 29.08.2026, а также к отмене уже произведённого подключения подписки, оказываемой с 28.07.2026 без согласия абонентов.

3. Обязать оператора провести сплошную проверку лицевых счетов абонентов — физических лиц на предмет ранее подключённых дополнительных платных услуг, в отношении которых отсутствует согласие абонента, выраженное одним из способов, предусмотренных частью шестой пункта 9 Правил оказания услуг электросвязи, аннулировать такие услуги и возвратить абонентам списанные по ним суммы. При проверке истребовать у оператора сведения о дате, времени и способе фиксации согласия по каждой такой услуге и установить фактический источник операций, совершённых в отсутствие абонента.

4. Установить, применялась ли практика подключения дополнительных платных услуг в отсутствие отказа абонента в предыдущие периоды и в каких территориальных подразделениях оператора, а также проверить сообщения абонентов об отказе оператора не подключать услугу при заключении договора.

5. Оценить условие о признании молчания абонента согласием на подключение платной услуги на предмет ничтожности в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» и обеспечить исключение подобных условий из документов, применяемых оператором во взаимоотношениях с абонентами.

6. Оценить описанные действия на предмет наличия признаков навязывания потребителю невыгодных условий договора хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, применительно к статье 18 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

7. Обеспечить, чтобы порядок отказа абонента от дополнительной платной услуги не требовал большего объёма действий и не был доступен по меньшему числу каналов, чем порядок её подключения, включая работоспособность отключения услуги средствами личного кабинета и мобильного приложения оператора.

8. Обеспечить доведение до абонентов стоимости дополнительных платных услуг с указанием месячной суммы платы, а не только суточной величины.

9. При установлении обстоятельств, относящихся к компетенции иных государственных органов, организовать их рассмотрение с привлечением этих органов.

О принятом решении, результатах проверки, сроках выполнения и ответственных исполнителях просьба уведомить в установленном законодательством порядке.